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中辦國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》

2019-07-02


中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

根據(jù)《規(guī)定》,中央實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度,設(shè)立專職督察機構(gòu),對省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護督察。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點,夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任,強化督察問責(zé)、形成警示震懾、推進工作落實、實現(xiàn)標本兼治,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。原則上在每屆黨的中央委員會任期內(nèi),應(yīng)當對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府,國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察,并根據(jù)需要對督察整改情況實施“回頭看”;針對突出生態(tài)環(huán)境問題,視情組織開展專項督察。

在組織機構(gòu)和人員方面,成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)組織協(xié)調(diào)推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長由黨中央、國務(wù)院研究確定,組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計署和最高人民檢察院等。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部,負責(zé)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護督察的具體組織實施工作。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作安排,經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準,組建中央生態(tài)環(huán)境保護督察組,承擔(dān)具體生態(tài)環(huán)境保護督察任務(wù)。

《規(guī)定》明確,中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察的督察對象包括:省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門,并可以下沉至有關(guān)地市級黨委和政府及其有關(guān)部門;承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門;從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè);其他中央要求督察的單位。督察內(nèi)容包括:學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況;貫徹落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況;國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范、規(guī)劃計劃的貫徹落實情況;生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)推進落實情況和長效機制建設(shè)情況;突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域以及整治情況;對人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況;生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù),以及不予配合等情況;其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護事項。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”主要對例行督察整改工作開展情況、重點整改任務(wù)完成情況和生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設(shè)情況等,特別是整改過程中的形式主義、官僚主義問題進行督察。中央生態(tài)環(huán)境保護專項督察事項主要包括:黨中央、國務(wù)院明確要求督察的事項;重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題;中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力的典型案件;其他需要開展專項督察的事項。

根據(jù)《規(guī)定》,中央生態(tài)環(huán)境保護督察一般包括督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實和立卷歸檔等程序環(huán)節(jié)。督察進駐結(jié)束后,中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)形成督察報告,如實報告督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題,并提出意見和建議。督察報告經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后,由中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向被督察對象反饋,指出督察發(fā)現(xiàn)的問題,明確督察整改工作要求。

督察結(jié)果作為對被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù),按照干部管理權(quán)限送有關(guān)組織(人事)部門。對督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及其失職失責(zé)情況,督察組應(yīng)當形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單和案卷,按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部、國務(wù)院國資委黨委或者被督察對象。對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的,移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償;需要提起公益訴訟的,移送檢察機關(guān)等有權(quán)機關(guān)依法處理。對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。

被督察對象應(yīng)當按照督察報告制定督察整改方案,在規(guī)定時限內(nèi)報黨中央、國務(wù)院。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應(yīng)當對督察整改落實情況開展調(diào)度督辦,并組織抽查核實。對整改不力的,視情采取函告、通報、約談、專項督察等措施,壓實責(zé)任,推動整改。

《規(guī)定》還明確,生態(tài)環(huán)境保護督察實行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級督察體制。各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察,作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充,形成督察合力。

《規(guī)定》自2019年6月6日起施行。

——End——

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