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三部委聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

2017-07-21


明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略

 

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障,確保一江清水綿延后世,走出一條綠色生態(tài)發(fā)展之路,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。國(guó)家高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù),編制實(shí)施《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。近日,環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(環(huán)規(guī)財(cái)〔2017〕 88號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》是落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略舉措的迫切要求,是貫徹五大發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐,是《綱要》在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體安排。

《規(guī)劃》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,銜接大氣、水、土壤三大行動(dòng)計(jì)劃,強(qiáng)調(diào)多要素統(tǒng)籌,綜合治理,上下游差別化管理,責(zé)任清單落地。建立硬約束機(jī)制,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā),落實(shí)生態(tài)文明體制改革的有關(guān)要求,創(chuàng)新管理思路,發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的引領(lǐng)作用?!兑?guī)劃》突出和諧長(zhǎng)江、健康長(zhǎng)江、清潔長(zhǎng)江、優(yōu)美長(zhǎng)江和安全長(zhǎng)江建設(shè)。到2020年,生態(tài)環(huán)境明顯改善,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升,河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù),生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

水資源得到有效保護(hù)和合理利用,生態(tài)流量得到有效保障,江湖關(guān)系趨于和諧;水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強(qiáng),生物種類多樣,自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步增加,濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升;水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平,飲用水水源達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)提升;城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障;涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本健全,區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

《規(guī)劃》貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念,突出4個(gè)統(tǒng)籌,即統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海,統(tǒng)籌上中下游,統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù),對(duì)水利水電工程實(shí)施科學(xué)調(diào)度,構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局,系統(tǒng)推進(jìn)大保護(hù)?!兑?guī)劃》根據(jù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),強(qiáng)化水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治,系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局?!兑?guī)劃》確立資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束,確保長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞?!兑?guī)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線飲用水水源保護(hù)力度,實(shí)施水源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),強(qiáng)化水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治,切實(shí)做好城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè),確保集中式飲用水水源環(huán)境安全,有效應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?!兑?guī)劃》創(chuàng)新流域管理思路,加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革,形成長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)??萍紕?chuàng)新體系建設(shè),有效支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工作。

《規(guī)劃》加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境三位一體推進(jìn)。重點(diǎn)解決局部區(qū)域大氣污染、土壤污染等問(wèn)題,補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)保短板。強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對(duì),嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),提升流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。創(chuàng)新大保護(hù)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制政策,推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)?!兑?guī)劃》在落實(shí)《綱要》提出的行動(dòng)、工程基礎(chǔ)上,從區(qū)域協(xié)同治理的需求出發(fā),提出水資源優(yōu)化調(diào)配、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)與治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等六大工程18類項(xiàng)目。建立重大項(xiàng)目庫(kù),以大工程帶動(dòng)大保護(hù)。提出設(shè)立長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)治理基金和長(zhǎng)江濕地保護(hù)基金,充分發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用,吸引社會(huì)資本投入,完善生態(tài)補(bǔ)償政策,建立多元化的環(huán)保投資格局,多渠道籌措資金。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)沿江11省市人民政府是規(guī)劃實(shí)施主體,將目標(biāo)、措施和工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中,編制具體實(shí)施方案,加大規(guī)劃實(shí)施力度,嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度,確保規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。完善環(huán)境法治,加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格評(píng)估考核,在2018年和2021年,分別對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核,評(píng)估考核結(jié)果向社會(huì)公布。

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